國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見

國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的重要性

　　簡(jiǎn)政放權(quán)和工商登記制度改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化了登記手續(xù)，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了就業(yè)。為確保改革措施順利推進(jìn)、取得實(shí)效，一方面要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)，充分保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性，使其留得下、守得住、做得強(qiáng)；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，在寬進(jìn)的同時(shí)實(shí)行嚴(yán)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)前，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活躍度不斷提升，全社會(huì)信息量爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。既要高度重視信息公開和信息流動(dòng)帶來(lái)的安全問(wèn)題，也要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)信息公開、整合信息資源、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、提升國(guó)家治理能力、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的重大意義。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)主體需求，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性；有利于順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化的信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，在公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升政府治理能力。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。

　　提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性。高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

　　推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。以國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

　　提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，完善對(duì)市場(chǎng)主體的全方位服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的全生命周期監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要，有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，不斷降低政府運(yùn)行成本。

　　政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系。通過(guò)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督市場(chǎng)主體的積極性，形成全社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

　　三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平

　�。ㄈ�）運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場(chǎng)拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面主動(dòng)提供更具針對(duì)性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄋ模┨岣咦�冊(cè)登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。全面實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡(jiǎn)化辦理程序、方便市場(chǎng)主體、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，做好制度設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造。

　�。ㄎ澹┨岣咝畔⒎�務(wù)水平。鼓勵(lì)政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結(jié)合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)，組織開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接、上下游企業(yè)合作對(duì)接等活動(dòng)。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢服務(wù)。

　�。�六）建立健全守信激勵(lì)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，同等條件下，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體。

　　（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等加工服務(wù)，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

　　（八）引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。支持和推動(dòng)金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融信息安全。

　　（九）運(yùn)用大數(shù)據(jù)評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效。綜合利用政府和社會(huì)信息資源，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府面向市場(chǎng)主體開展公共服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估，或者對(duì)具體服務(wù)政策和措施進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，提高各級(jí)政府及其部門施政和服務(wù)的有效性。

　　四、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管

　�。ㄊ�）健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)匯總整合并及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。對(duì)企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。

　�。ㄊ�一）建立健全信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

　�。ㄊ�二）加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。以社會(huì)信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用，建立國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過(guò)程中應(yīng)準(zhǔn)確采集市場(chǎng)主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按要求納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

　�。ㄊ�三）建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

　　（十四）建立產(chǎn)品信息溯源制度。對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢。

　�。ㄊ�五）加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。明確電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)交易行為的監(jiān)督管理，推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。

　�。ㄊ�六）運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。在研究制定市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策過(guò)程中，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的仿真模型，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測(cè)有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。

　�。ㄊ�七）推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機(jī)制。通過(guò)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。引導(dǎo)有關(guān)方面對(duì)違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管格局。

　　五、推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享

　�。ㄊ�八）進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識(shí)，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會(huì)開發(fā)利用。

　�。ㄊ�九）大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，提高市場(chǎng)透明度，并與國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享。支持探索開展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。建設(shè)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應(yīng)向社會(huì)公開的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會(huì)了解市場(chǎng)主體信用狀況。各級(jí)政府及其部門網(wǎng)站要與“信用中國(guó)”網(wǎng)站連接，并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規(guī)信息在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開。

　　（二十）積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享。打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，著力推動(dòng)信息共享和整合。各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對(duì)在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過(guò)驗(yàn)收；凡不支持地方信息共享平臺(tái)建設(shè)、不向地方信息共享平臺(tái)提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。

　�。ǘ�十一）有序推進(jìn)全社會(huì)信息資源開放共享。支持征信機(jī)構(gòu)依法采集市場(chǎng)交易和社會(huì)交往中的信用信息，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法采集相關(guān)信息。引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。

　　六、提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力

　�。ǘ�十二）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。健全國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為各級(jí)政府及其部門履行職能提供服務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國(guó)家信息資源庫(kù)，加快建設(shè)完善國(guó)家重要信息系統(tǒng)，提高政務(wù)信息化水平。

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任。各部門在履職過(guò)程中，要依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時(shí)更新。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，對(duì)嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體，按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”并公開曝光。

　�。ǘ�十四）建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理。探索建立政府信息資源目錄。在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方式、技術(shù)手段、保障措施等方面加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價(jià)值。鼓勵(lì)地方因地制宜統(tǒng)一政府信息資源管理力量，統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息資源的建設(shè)、管理和開發(fā)利用。

　　（二十五）加強(qiáng)政府信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和分類管理。建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法推進(jìn)政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，合理設(shè)定政府信息公開范圍。

　�。ǘ�十六）推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低行政成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和財(cái)政資金效益的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)所購(gòu)買信息資源準(zhǔn)確性、可靠性的評(píng)估。

　　七、積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)

　�。ǘ�十七）推動(dòng)征信機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)主體信用記錄。支持征信機(jī)構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等深入合作，依法開展征信業(yè)務(wù)，建立以自然人、法人和其他組織為對(duì)象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場(chǎng)交易和社會(huì)交往活動(dòng)中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體信用記錄。

　�。ǘ�十八）鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，大力加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，提供專業(yè)化的征信服務(wù)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　�。ǘ�十九）大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)。對(duì)符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受國(guó)家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力。支持鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)，為我國(guó)企業(yè)實(shí)施海外并購(gòu)、國(guó)際招投標(biāo)等提供服務(wù)。

　　八、健全保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄈ�十）提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。進(jìn)一步健全創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)協(xié)同融合創(chuàng)新，加快突破大規(guī)模數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)，支持高性能計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端和大型通用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位開展大數(shù)據(jù)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)做大。推動(dòng)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升社會(huì)治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　�。ㄈ�十一）建立完善管理制度。處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展、服務(wù)、應(yīng)用與安全的關(guān)系。加快研究完善規(guī)范電子政務(wù)，監(jiān)管信息跨境流動(dòng)，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全，以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私方面的管理制度，加快制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立健全各部門政府信息記錄和采集制度。建立政府信息資源管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放共享的政策意見。制定政務(wù)信用信息公開共享辦法和信息目錄。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)政府部門在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報(bào)告作出規(guī)定，為聯(lián)合懲戒市場(chǎng)主體違法失信行為提供依據(jù)。

　　（三十二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用。

　　（三十三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全重要數(shù)據(jù)的管理，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理。加大網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)研發(fā)和資金投入，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

　�。ㄈ�十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，完善大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和服務(wù)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)政府工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力。

　�。ㄈ�十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)具體方案和實(shí)施辦法，做好本地區(qū)、本部門的大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作，不斷提高服務(wù)和監(jiān)管能力。

　�。ㄈ�十六）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際，整合數(shù)據(jù)資源為社會(huì)、政府、企業(yè)提供服務(wù)。在工商登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會(huì)綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。

　　各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)在服務(wù)和監(jiān)管過(guò)程中廣泛深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年6月24日

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